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          【政策解讀】關于《北京市市級黨政機關課題經費管理辦法》的解讀  
        發布日期:2020-06-11 來源:北京市財政局 打印 掃碼查看 【字體:
         

        一、辦法出臺背景和意義

        為貫徹落實中央關于厲行節約、反對浪費的有關規定,進一步規范課題經費管理,依據《預算法》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等相關要求,市財政局印發了《北京市市級黨政機關課題經費管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

        《辦法》出臺前,各單位的課題經費支出標準不一、政府采購要求不同、驗收方式各異,缺乏統一精準管理?!掇k法》的出臺將有效解決課題經費“碎散亂”的問題,增強單位課題立項的嚴肅性和科學性,切實降低課題經費支出總規模,提高財政資金使用效益。

        二、主要內容與特點

        《辦法》共六章二十一條,分為總則、課題的分類和審批、課題經費的開支范圍和標準、監督問責和附則。

        (一)明確適用對象和課題經費的定義

        《辦法》主要規范對象為市級黨政機關(含參公事業單位)。課題經費主要是指規劃研究、調研分析等具有研究性或者前瞻性的項目支出。

        (二)細化課題分類,嚴格課題審批管理

        《辦法》將市級黨政機關課題項目分為一類、二類和三類課題,并對應制定了相關審批流程。通過進一步嚴格審批決策程序,減少課題項目立項的隨意性,提高項目決策的科學性和合理性,優先保障市委、市政府的重點課題。

        (三)落實“過緊日子”要求,大力壓縮課題經費

        1.控經費規模?!掇k法》明確課題經費實行總額控制、分項核定??傄幠0凑债斈陞栃泄澕s政策執行,同時按照保障80%以上項目都可以實施的原則,分別制定了規劃類和調研類的單個項目限額標準。

        2.限支付范圍。為避免變相發放補貼,《辦法》明確勞務費不得支付市級黨政機關及參照公務員管理事業單位的工作人員。

        3.保重點項目。為聚焦重點,避免課題經費支出“小、碎、散”,《辦法》明確三類課題不得列入項目經費,由各單位公用經費統籌解決。

        (四)進一步規范課題經費預算管理

        1.明確課題經費實行項目管理和績效管理?!掇k法》強調課題經費項目設置的科學性、完整性、規范性和準確性,并在預算管理不同環節提出了具體的績效管理要求,力爭切實提高課題經費使用績效和成果利用率。

        2.強調課題經費執行的規范性?!掇k法》明確提出課題經費執行需嚴格執行現行財政財務管理各項規定,強化約束、筑牢防線,切實規范公務支出,阻塞管理漏洞,堅決避免出現套取和違規使用課題經費的問題。

        3.規范課題研究的委托行為。為進一步提高課題研究的有效性,鼓勵促進各單位自行組織實施課題研究,《辦法》規定三類課題原則上由市級各單位自行組織,不得委托外單位實施。同時,為避免出現違規委托公益一類事業單位開展課題調研的現象,《辦法》規定委托外單位必須簽訂正式合同或協議,受委托單位應提供正式發票(不包括往來款收據、非經營性收款收據)。

        4.建立課題公示制度。主要通過在單位內公示課題經費的預算安排、執行情況及課題報告,落實各單位課題經費管理的主體責任,進一步提升課題項目執行質量、促進項目成果實現共享,增強財政資金使用績效。

        (五)健全課題研究經費的監督問責機制

        一是明確禁止性內容。根據中央八項規定及有關要求,《辦法》對課題經費使用做出了相關禁止性規定。二是明確市級各單位的監督管理機制。要求各單位要根據實際情況和本辦法,制定具體的課題研究管理操作細則。三是明確對于違反《辦法》規定的行為,將依法依規追究課題實施單位和相關人員的責任,進一步加大制度執行力度。

        三、推進落實

        下一階段,市財政局將在做好與2020年度預算銜接的前提下,一是會同市級各黨政機關嚴格落實《辦法》的各項管理要求,合理壓減課題經費規模,不斷降低行政成本,提高資金使用效益;二是將繼續深化課題經費預算的績效管理,積極推進經費使用的監督審計和績效管理等各項工作有序開展。

        原文鏈接

         
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