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          【政策解讀】關于《北京市會計師事務所分支機構設立審批告知承諾實施暫行辦法》的解讀  
        發布日期:2020-06-05 來源:北京市財政局 打印 掃碼查看 【字體:
         

        一、辦法出臺意義

        為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于深化“放管服”改革的精神,進一步簡政放權、優化會計行業準入服務,完善會計行政許可管理制度,提高會計行政許可效率,根據我市“證照分離”改革的部署要求,市財政局印發了《北京市會計師事務所分支機構設立審批告知承諾實施暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

        告知承諾制是市財政局加快轉變政府職能、創新政府服務管理方式的一次積極探索,目的是推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式,形成政企、政民互相信任的良好社會風氣。

        二、主要變化

        《辦法》總體上堅持事前寬進、事后嚴管的原則,放寬許可準入,堅持公正監管、嚴格監管;明確實施統一、簡明易行的行業準入和事中事后監管規則和標準,強化監督檢查和信用監管。

        《辦法》將審批時限壓縮至0.5天,精簡審批材料,取消審批公示環節,增加事后核查環節;同時增加違諾失信和法律責任、信用修復及申訴渠道等相關內容。詳見下表。

        告知承諾與許可審批主要變化

        主要變化

        類型

        原審批

        新審批

        調整內容

        壓縮審批時限


        會計師事務所分支機構行政許可審批時限為15個工作日

        告知承諾審批時限為0.5個工作日


        精簡審批材料


        會計師事務所分支機構許可審批須提交分所全部注冊會計師注師證全頁掃描件

        告知承諾審批改為由審批人員在會計行業管理網自行核對


        取消審批公示環節

        許可審批是審批前先公示

        實行承諾公示制度,事后公示承諾書

        增加事后核查環節


        北京市財政局將在作出準予許可決定后3個月內,依據《北京市會計師事務所分支機構設立審批告知承諾實施暫行辦法》及《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》(財政部令第89號公布,財政部令第97號修改)的相關規定,對會計師事務所履諾情況進行檢查。


        增加內容

        違諾失信和法律責任

        1.會計師事務所發生辦法中明確的輕微違諾失信行為,由北京市財政局依法責令其30日內整改,整改后仍未達到條件的撤銷行政許可,收回執業許可證書,納入北京市公共信用信息服務平臺,只記錄不公示。

        2.會計師事務所發生辦法中明確的一般違諾失信行為,由北京市財政局依法責令其30日內整改,整改后仍未達到條件的撤銷行政許可,收回執業許可證書;納入北京市公共信用信息服務平臺并對外公示,最短公示期為一個月,最長公示期為六個月。

        3.會計師事務所發生辦法中明確的虛假承諾行為,由北京市財政局依法直接撤銷行政許可,收回執業許可證書,納入北京市公共信用信息服務平臺并對外公示,最短公示期六個月,最長公示期為一年。

        4.如果一年內會計師事務所在同一領域內發生一般違諾失信行為兩次以上(含)的,按嚴重違諾失信情節對待。嚴重違諾行為信息納入北京市公共信用信息服務平臺,并對外公示,最短公示期為六個月,最長公示期為一年,公示期屆滿的違諾失信信息不再公示。

        5.被依法撤銷執業許可證書的會計師事務所分支機構,其基于本次行政許可取得的利益不受保護,對外出具的相關報告等材料不具有證明作用,并承擔因此引發的第三方損失和相應法律責任。

        6.以告知承諾方式取得執業許可的會計師事務所分支機構在經營過程中發生其他違法違規行為的,依照法律法規的相關規定,予以處理。


        信用修復


        會計師事務所在規定期限內糾正失信行為,消除不良影響的,經會計師事務所申請,可以視情將公示期相應縮短一至六個月。修復完成后,有關部門按程序及時停止公示其失信記錄,違諾主體信用修復信息納入北京市公共信用信息服務平臺。

        申訴渠道


        1.申請機構可通過撥打北京市財政局官網首頁投訴受理中心咨詢電話55592882或12345服務熱線電話等方式,提出會計師事務所分支機構設立審批事項的投訴舉報。

        2.申請機構認為北京市公共信用信息服務平臺記載的申請人違諾失信信息與實際不符或者依法不應當公開的,可以向市經濟信息化部門書面提出異議申請,并提供相關證明材料。市經濟和信息化部門應當自收到異議申請之日起7個工作日內,會同北京市財政局進行核查,并做出處理。


        三、主要特點

        一是全面實行“形式審核”模式。對會計師事務所分支機構設立審批這一行政許可事項,通過梳理審核要點清單,由“初審復審”模式改為“形式審核”模式,即由實質性審批改為形式性審批。按照“誰審批、誰負責”原則,實行首問負責制,審批人員獨立審查承諾材料,在確認材料齊全、承諾清晰后,即可直接作出審批決定,全面提升許可效率。

        二是大力推進“互聯網+”審批。依托財政部會計行業管理網一網通辦,推行全程網辦“零”見面審批模式。通過北京市企業信用信息網、北京市公共信用信息服務平臺建立失信記錄及修復機制,暢通投訴和異議處理渠道,建立審批、監管、信用歸集、信用修復、異議處理全流程管理機制。

        三是提供精準定制審批服務。精簡審批材料,審批人員通過財政部會計行業管理網自行核對注冊會計師信息;按照《辦法》制定《北京市會計師事務所分支機構設立審批告知承諾辦理指南》(以下簡稱《辦理指南》);統一規范制作會計師事務所分支機構設立審批告知承諾書格式文本,讓會計師事務所切實感受到“證照分離”、優化營商環境帶來的政務服務便利。

        四、推進落實

        為貫徹落實《辦法》,市財政局將進一步提高行政許可服務水平,從以下三個方面推進工作:

        一是加大政策宣傳力度。在北京市財政局官方網站發布《辦理指南》、承諾書格式文本等,并提供下載服務,讓承諾制改革相關政策應知盡知。

        二是認真組織審批人員進行承諾制改革培訓,加強對承諾制改革工作的認識,提高工作效率,確保在0.5個工作日內完成審核。

        三是強化事中事后監管,嚴格按《辦法》規定,在許可證書發放后3個月內對企業履諾情況進行核查。


         
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